既有居住建筑节约能源改造通过统一加装外保温层等措施，提高建筑保温性能，降低建筑能耗需求，有效改善居住环境和空气环境质量，同步优化美化城市形象，以其良好的综合效益深受百姓欢迎，被称为“节能保暖工程”。青岛市政府格外的重视，将这项工作作为促环保、惠民生的重要措施，自2016年起更是连续8年将“实施节能保暖工程”列入市办实事。

  截至目前，全市节能保暖工程已累计完成约4770多万平方米，改善了近58万户居民室内居住环境，室内温度冬季提高3-5℃，夏季降低1-3℃，冬暖夏凉效果明显；提升约1.3万栋老旧建筑品质，从根本上解决墙体结露、霉变及破损等问题，城市环境更加靓丽；降低采暖能耗40%左右，每年可节省燃煤约29万吨，减排二氧化碳约100万吨。

  2023年，全市计划实施节能保暖改造640万平方米以上。前期，市住房城乡建设局紧密协同相关职能部门，按照市政府既定政策，采取计划分解、摸底调查、现场督导、定期调度、分工协作等措施，积极督促相关各区提前入手、压茬推进。截至目前，全市已完工671万平方米，占年计划104.3%

  政府引导，激发保暖改造市场活力。由于老旧建筑采暖能耗高，同时能源成本不断的提高，此类建筑冬季供热成本高于居民缴纳的采暖费用，由此产生的亏损部分主要由财政承担。进行保暖改造后，建筑能耗和供热成本显著下降，财政不再需要出示补贴。青岛把补贴拿出来做为奖励资金，利用财政资金“四两拨千斤”的导向作用，引导、撬动社会资本投入改造市场，激发居民参与改造的意愿，为保暖改造引来源头活水。

  先干后奖，提升保暖改造发展质量。通过“企业先行投资改造，政府后期逐年奖励”的市场化运作方式，改造前期投入大部分由企业承担，政府所承担比例较少，从而可有效缓解财政当期支出压力，推动更多建筑的改造，满足更多居民的改造诉求。同时，政府由一次性投入变成分期付款，对公司而言，如果改造质量不好，就没办法拿到财政奖励，从而督促企业做好做优，达到“奖优罚劣”目的，在政策层面为改造质量设置好防火墙。

  依托群众，提高保暖改造实施效率。改造项目由业委会或居委会首先全面征求居民改造意愿，按照物权法规定业主户数达到三分之二以上同意后，经所属街道确认后提交区级主管部门，区级主管部门依据工作规划并统筹考虑居民意愿、建设年代、楼院整治和财力状况等情况，进行审核确认。经确认后，由业委会或居委会自行委托实施单位组织实施改造。在这种模式下，居民工作主要由业委会或居委会负责协调，政府职能部门重点做好服务和管理，双方各负其责，发挥专长，取得了政务服务和改造实施效率双提升的良好效果。

  强化管理，完善保暖改造监督管理机制。首先，青岛从规范管理制度入手，牵头研究制定了《关于加强既有居住建筑节能保暖改造的通知》、《青岛市既有居住建筑节能保暖工程技术导则》等系列文件，明确了实施流程、建设程序、管理体系、技术标准等要点，从组织、措施、程序等方面为工作的有序展开提供了保障。其次，加强施工现场的日常督查，不定期对施工现场进行督导检查，重点抓好材料和施工环节的管理，严控质量安全关。再者，将参建企业主体行为纳入信用考核管理体系，全程把控、跟踪管理，对有一定的问题的相关企业和个人，启动追责处理机制，确保监管落到实处。

  下一步，青岛将继续充分的利用好政府引导和市场运作双效机制，按照“市区联动、属地负责”模式，会同有关部门及各区政府，全力推进保暖改造。一是强化督导力量，督促各区夯实主体责任，聚焦群众诉求，坚持因地制宜，多措并举，统筹推进老旧小区整治、节能保暖改造等惠民项目，取得更多的实际成效，给群众带来更多满意感和幸福感。二是发挥好牵头作用，会同各区政府及相关职能部门积极研究，协调解决工作中遇到的困难和问题，并配合市政府督查室等有关部门做好督导考核等工作，推动保暖改造顺利实施。三是加大监督管理力度，按照“多方协作、齐抓共管”原则，组织业务处室、行业专家和相关职能部门、各区政府开展联合行动，形成监管合力，提升工程质量安全，确保把实事办好、好事办实。

  该小区位于市北区四方街道人民路以东，嘉善路以北，鞍山一路以西，嘉定路以南的四机宿舍，它共包含31栋住宅，1759户居民，建筑面积约为11.2万平方米。大多数为 6-7 层建筑。原建筑外墙表面多数为水刷石，外墙涂料，原围护结构为烧结砖墙，外立面已出现空鼓老化脱落现象，没有加装保温层，雨水管均为陶土管道，堵塞、破损、脱节、漏水严重。其外围护结构热工性能不足以满足节能要求。节能保温改造主要涉及外墙保温，屋面防水及保温和更换外立面雨水管等方面。

  此次改造改变传统外墙腻子、涂料施工，改用耐水、耐碱性能更优，常规使用的寿命更长的真石漆涂料，增强了外立面颜色感官效果及品质，使外观色泽长久保持。

  结合老旧小区综合改造的同时，一是免费更换住户木窗为双层玻璃塑钢窗、更换住户锈腐、年久失修的防盗网，在保证保温效果前提下，使外墙效果美观统一。二是新增安装空调罩采用优质铝板冲孔并进行外墙漆同色喷涂，保证夏季空调散热疏风，不影响正常使用功能，且融合于外墙颜色，美观大气。三是把晾衣架更换成太空铝组合式伸缩晾衣架，保证用户使用功能，安装灵活，美观上档次。三是外墙粉刷时采用真石漆，首层做砖红红色仿砖造型，首层以上为米黄色；并对楼梯间花窗进行保留喷涂为灰色，既保留老居民楼原有的历史特征，又增加了外墙装饰使用年数的限制。使楼体颜色使之融入城市周边建筑，符合居民整体审美，增加居民幸福感。（大众报业·大众日报客户端记者 肖芳 报道）